2019年11月23日23時39分，惠州市惠城區(qū)西西多餐飲店發(fā)生一起液化石油氣泄漏引發(fā)爆炸的事故，事故造成周邊部分建筑物及門窗、車輛等受損，事故未造成人員傷亡，造成直接經濟損失約556.88萬元。

1.開發(fā)單位情況：惠州市群星房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱群星房地產公司），統(tǒng)一社會信用代碼：91441300749998562R，類型：其他有限責任公司，住所：惠州市惠城區(qū)東平半島環(huán)島一路一號，法定代表人：喻堅，注冊資本：人民幣貳仟叁佰萬元，成立日期：2003年05月19日，營業(yè)期限：長期，經營范圍：房地產開發(fā)經營；室內裝修裝飾工程；商業(yè)運營管理；房屋租賃；物業(yè)管理；市場營銷策劃；企業(yè)營銷策劃；廣告經營等。

2.A8棟15號商鋪情況：群星房地產公司開發(fā)建設了東方威尼斯花園小區(qū)，該小區(qū)分為三期建設，其中第三期（含A8棟）于2008年7月動工建設，2011年12月21日通過竣工驗收備案（A8棟15號商鋪不在原規(guī)劃建設范圍內，竣工驗收時也不存在該商鋪），未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。2012年工程竣工驗收以后，原本規(guī)劃建設的A8棟3單元入戶通往電梯的通道、大堂被加建了隔離墻，形成一個面積為77.97㎡的倉庫（即A8棟15號商鋪），群星房地產公司原擬用作“郵政用房倉庫”，但一直空置未實際使用。

3.店鋪租賃情況：2016年3月，群星房地產公司采取“以租代售”的方式，將“郵政用房倉庫”以“惠州市群星房地產開發(fā)有限公司所持東方威尼斯項目A8棟15號商鋪”的名義長租給谷云秀，并簽訂了《物業(yè)使用協(xié)議》，谷云秀一次性向群星房地產公司繳付使用費（17.1534萬元）后獲得商鋪使用權，使用年限與土地使用年限一致，因該商鋪原為公共配套工程，無法辦理店鋪產權證明。

1.區(qū)城管執(zhí)法局負責城市管理領域的城市規(guī)劃、城市建設及燃氣管理等方面的行政處罰及相關的監(jiān)督檢查職能。在開展瓶裝液化石油氣安全專項整治工作中，該局制定了瓶裝液化石油氣安全專項治理工作方案，重點對燃氣企業(yè)（儲配站及所屬供應站）給超期未檢測氣瓶、非本企業(yè)自有氣瓶、報廢氣瓶充裝燃氣和給未取得燃氣經營許可的經營者提供用于經營的氣源的違法行為以及無證經營瓶裝液化石油氣（即“黑氣點”）等違法行為的查處，多次組織執(zhí)法隊伍聯(lián)合相關鎮(zhèn)（街道）開展瓶裝燃氣充裝站點的監(jiān)督檢查和打擊“黑氣點”等非法違法行為。據(jù)區(qū)城管執(zhí)法局調查，事發(fā)店鋪裝修無涉及主梁、承重墻、排煙管、煤氣管道等改動，無其他涉嫌違反城市管理相關規(guī)定的行為，未收到相關違法違規(guī)的報告及投訴。

2.區(qū)市場監(jiān)管局負責特種設備安全監(jiān)督管理，有組織開展特種設備安全大檢查，對包含燃氣充裝站點和經營單位在內的全區(qū)所有氣瓶（移動式壓力容器）充裝單位進行監(jiān)督檢查，有部署開展瓶裝液化石油安全專項整治，對檢查發(fā)現(xiàn)存在違法行為的依法進行立案查處。

3.橋東街道辦事處按照屬地安全管理的職責，建立了消防“網(wǎng)格化”管理機制，組織部署轄區(qū)開展瓶裝燃氣安全檢查，有針對餐飲等“三小場所”燃氣使用安全情況進行檢查，配合區(qū)有關職能部門打擊違反燃氣安全有關規(guī)定的行為。

4.橋東派出所負責三小場所消防安全監(jiān)督檢查，多次召開專門會議研究分析消防安全工作，以落實消防監(jiān)督責任和考核為抓手，以餐飲、商場、公共娛樂場所、賓館、群租房、三小場所等為重點，分網(wǎng)格包干，形成轄區(qū)全覆蓋。

2019年11月23日上午10時西西小食鋪開門營業(yè)，三名員工王志靈、何偉、鄧志通正常上班，中午11時左右，王志靈發(fā)現(xiàn)50KG氣瓶燃氣用完后，便換上另一個滿瓶的50KG氣瓶（11月13日充裝）繼續(xù)使用。晚21時停止營業(yè)，三名員工開始清潔打掃衛(wèi)生，王志靈、鄧志通先后下班離開，僅剩何偉負責廚房清潔，下班前，何偉關閉了電爐開關、電燈開關，但氣瓶閥門沒有擰緊，冰箱、冰柜和消毒柜電源也沒有關閉，21時40分許，何偉鎖上店門下班離開。根據(jù)公安視頻監(jiān)控顯示，23時39分，西西小食鋪發(fā)生爆炸。

1.應急處置情況

2019年11月23日23時39分，西西小食鋪發(fā)生燃氣爆炸，23時41分，橋東派出所接110警情報告，橋東派出所立即出警趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場警戒和圍觀群眾疏散工作；23時46分，惠城區(qū)消防大隊全體力量及惠州市周邊縣區(qū)消防救援力量16車68人次抵達事發(fā)現(xiàn)場，開展事故應急處置；2019年11月24日00時05分至00時30分期間，市消防支隊全勤指揮部、橋東街道、區(qū)應急管理局、住建局、城管執(zhí)法局，市燃氣公司、惠州市第三人民醫(yī)院等部門先后抵達事發(fā)現(xiàn)場，開展事故應急處置；01時05至01時30分，區(qū)委、區(qū)政府有關領導、市應急管理局和市消防支隊有關領導先后抵達現(xiàn)場開展應急處置工作；06時00分，經消防救援人員先后5次持續(xù)3小時使用生命探測儀對事發(fā)現(xiàn)場進行搜尋，確定事發(fā)現(xiàn)場無人員傷亡。

2.應急處置評估

1.西西多餐飲店安全生產主體責任不落實，燃氣使用安全管理不到位，燃氣管安裝使用不符合規(guī)定要求，違規(guī)儲存使用燃氣，未獨立設置氣瓶儲氣間并配置可燃氣體報警裝置；未按規(guī)定建立健全燃氣安全管理制度，未對員工開展燃氣安全使用和操作安全培訓教育；未采取技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；事故發(fā)生后，經營負責人組織搶救不及時，配合調查不積極。

2.群星房地產公司擅自將規(guī)劃建設的公共建筑用途改變?yōu)樯啼?，違規(guī)租賃獲取收益。

3.惠州市惠城區(qū)西西小食店東平店違規(guī)出借工商營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證；未經出租人同意違規(guī)將承租的商鋪進行轉租。

4.橋東街道安監(jiān)所履行安全監(jiān)管職責不夠到位，組織開展轄區(qū)瓶裝液化石油氣安全專項整治工作不夠全面，消防安全網(wǎng)格化排查整治不夠深入。

5.東河社區(qū)開展轄區(qū)沿街商鋪消防安全整治和安全宣傳不夠到位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促整改力度不夠。

1.西西多餐飲店對事故發(fā)生負有主要責任，建議由區(qū)應急管理局依法實施行政處罰；對經營者陳運貴在事故發(fā)生后未開展應急處置工作的行為，建議由區(qū)公安分局依法進一步調查處理。同時，應當承擔賠償責任。

2.群星房地產公司對事故發(fā)生負有一定責任，對其擅自改變規(guī)劃建設的公共建筑用途的違法行為，建議由區(qū)城管執(zhí)法局依法實施行政處罰。同時，應當承擔賠償責任。

3.惠州市惠城區(qū)西西小食店東平店對事故發(fā)生負有一定責任，對其違規(guī)出借證照的違法行為，建議由區(qū)市場監(jiān)管局依法實施行政處罰。

1.建議由橋東街道辦事處責成橋東安監(jiān)所作出深刻檢查；

2.建議由橋東街道辦事處對東河社區(qū)居委會進行通報批評；

3.李年娥,女，橋東街道消防安全網(wǎng)格員，負責東河社區(qū)網(wǎng)格化管理，履行工作職責不夠到位，建議由橋東街道辦事處對其進行提醒談話。

各燃氣經營、使用單位要嚴格遵守《安全生產法》、《消防法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等規(guī)定，履行安全生產、消防安全和燃氣安全管理的法定職責，落實隱患排查治理責任，從源頭上防范事故發(fā)生。星火能源公司等各燃氣經營單位應當加強燃氣經營安全管理，要向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，指導燃氣用戶安全用氣，并對燃氣設施定期進行安全檢查，建立健全入戶安全檢查制度和安全隱患整改跟蹤、指導服務，及時消除事故隱患；各餐飲燃氣用戶要嚴格按照規(guī)范要求設計和安裝使用燃氣管道，嚴禁違規(guī)儲存、使用瓶裝液化石油氣，加強對操作維護人員安全教育培訓，使用有資質的單位提供的瓶裝燃氣，明確專人負責安全管理和日常檢查。

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關職能部門，市住建部門要深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責”的原則，嚴格落實行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任。公安派出所和消防部門要加強對社區(qū)、物業(yè)等單位履行消防安全職責情況的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，并將餐飲經營等“三小”場所作為監(jiān)督檢查的重點，要依法查處違反消防安全管理有關規(guī)定的違法違規(guī)行為。要嚴格按照《惠州市瓶裝液化石油氣安全專項治理工作方案》要求的重點工作和明確地任務分工，規(guī)劃建設、城市管理、市場監(jiān)管、交通運輸、公安等部門要按照各自職責分工，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、技術標準、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等方面加強城鎮(zhèn)燃氣、餐飲等行業(yè)安全生產工作，嚴厲打擊查處燃氣經營、充裝、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的非法違法行為，堅決取締非法生產經營瓶裝液化石油氣窩點，嚴厲打擊瓶裝液化石油氣企業(yè)違法違規(guī)行為，深入排查治理使用環(huán)節(jié)事故隱患。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關職能部門要加強組織領導和協(xié)調，認真分析研究轄區(qū)內燃氣充裝、經營、儲存和使用情況，建立完善部門信息互通、協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管機制，共同確保燃氣安全。

各鎮(zhèn)（街道）及有關部門要充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡、微信、報紙等渠道，廣泛宣講瓶裝液化石油氣安全知識和防范基本技能，宣傳非法倒裝、使用翻新的報廢鋼瓶、不合格的減壓閥、軟管和燃氣燃燒器具等危害，及時曝光嚴重違法違規(guī)行為和典型事故案例。依托專業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等社會組織的信息資源和專業(yè)優(yōu)勢，加強對社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員的燃氣、消防業(yè)務知識培訓，在燃氣使用量大的餐飲企業(yè)推廣應用燃氣泄漏報警裝置和緊急事故自動切斷閥等安全技術，提高燃氣安全人防技防水平。加快城鎮(zhèn)管道燃氣建設，增加燃氣管網(wǎng)覆蓋面，鼓勵餐飲企業(yè)用戶使用管道燃氣，減少瓶裝燃氣使用數(shù)量。健全和暢通燃氣安全隱患舉報渠道，充分調動社會公眾全面參與、主動監(jiān)督、自覺舉報的積極性，推進燃氣安全隱患群防群治，營造全民關注安全的良好氛圍。